深入推進安全高效煤礦高質(zhì)量發(fā)展

全力打造中國式現(xiàn)代化的煤礦樣本

——煤炭工業(yè)安全高效煤礦建設30年回顧與展望

中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長 孫守仁

1992年，乘著小平同志南巡的春風，原煤炭工業(yè)部作出了開展高產(chǎn)高效礦井建設的戰(zhàn)略性決策，正式拉開了安全高效煤礦建設的序幕。作出這一決策的初心是為了推動煤炭工業(yè)現(xiàn)代化建設，為煤炭工業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展注入動力、開辟空間。今天我們相聚在此，就是為了總結(jié)成績，見證輝煌，再譜新篇。30年來，我們堅守初心、攜手同行，推動安全高效煤礦從無到有、從小到大、從大轉(zhuǎn)優(yōu)，蓬勃發(fā)展；30年來，我們拼搏實干、勇往直前，推動安全高效煤礦展現(xiàn)正能量、凝聚向心力、宣傳好聲音；30年的建設成就催人奮進，30年的發(fā)展經(jīng)驗彌足珍貴，特別是新時代的十年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我們篤定“做好煤炭這篇大文章”的政治定力和戰(zhàn)略定力，書寫了煤炭工業(yè)發(fā)展史上的恢宏篇章。30年來，機遇與困難共存，平凡與曲折同在，淚水與汗水交加。我們經(jīng)歷了“黃金十年”的輝煌，肩負了“能源保供”的重任，也經(jīng)受了“產(chǎn)能過?！钡钠D辛，體會了“全面虧損”的慘痛。這是一部致力于改變煤炭工業(yè)落后面貌、加快現(xiàn)代化建設、不斷解放和發(fā)展煤炭生產(chǎn)力的奮斗史，更是一部聽黨話、跟黨走，與經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振的改革史。

30年來，安全高效煤礦實現(xiàn)了從“星星之火”到“燎原之勢”的全面鋪開。從首批12處，到2001年突破100處，再到2022年達到1146處，從起初的晉冀魯蒙蘇5個省區(qū)延伸到20個產(chǎn)煤省區(qū)，從晉陜蒙主產(chǎn)區(qū)到云貴川復雜難采區(qū)，一處處世界一流的大型現(xiàn)代化煤礦脫穎而出，一座座“小而精”“富而美”的煤礦落地生根。我們的“朋友圈”越來越大。

奏響了保障能源安全的時代贊歌。從高溫嚴寒到雨雪冰凍，從拉閘限電到能源短缺，安全高效煤礦牢牢將能源的飯碗端在自己手里，沖鋒在前。安全高效煤礦產(chǎn)能規(guī)模已突破31億噸，占全國煤炭產(chǎn)量的比重達到70%以上，成為全國煤炭生產(chǎn)的中流砥柱，在能源安全中的“壓艙石”作用更加突出。

推動了煤炭生產(chǎn)力水平整體躍升。安全高效煤礦是典型、是標桿、是先進生產(chǎn)力的代表，是一井一面、連續(xù)運輸、機電一體、輔助無軌、采掘合一、少人智能等安全高效建設模式和路徑的探索者和先行軍。2022年，1146處安全高效煤礦平均綜合單產(chǎn)16.56萬t/（個·月），原煤工效16.77t/工，均約為國有重點煤礦的1.9倍。年產(chǎn)量超過百萬噸的采煤隊683個，其中有9個采煤隊年產(chǎn)量超過1000萬噸。

全力打好了安全生產(chǎn)攻堅戰(zhàn)。曾經(jīng)事故頻發(fā)，社會談煤色變。我們也曾如履薄冰，全力關(guān)井壓產(chǎn)、保安解困。當前，安全發(fā)展理念已深入人心，安全生產(chǎn)已實現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。全國煤礦百萬噸死亡率從1992年的5.4下降到2022年的0.054。高產(chǎn)高效礦井更名為安全高效礦井后，把安全生產(chǎn)擺在了首要位置，安全高效煤礦的百萬噸死亡率由2006年的0.063下降到2021年的0.00069，安全發(fā)展水平達到世界先進。

迎來了煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“換擋期”。2003年，`神東礦區(qū)建成特大型現(xiàn)代化高產(chǎn)高效煤礦10個，成為全國第一個億噸級現(xiàn)代化大型煤炭生產(chǎn)基地。2022年，71家企業(yè)被命名為安全高效集團，其中，前10家企業(yè)所屬安全高效煤礦數(shù)量達到556處，產(chǎn)量占到全國的40%。晉、陜、蒙、新四省區(qū)共建成安全高效煤礦905處，產(chǎn)量占全國的近六成，進一步優(yōu)化了煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

跑出了優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的“加速度”。安全高效煤礦的建設，逐步扭轉(zhuǎn)了煤炭企業(yè)“用人多、效率低、效益差”的狀況，減人提質(zhì)增安創(chuàng)效成為行業(yè)發(fā)展共識。安全高效煤礦利潤總額從2012年的1270億元增長到2021年的5761億元，占規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤總額的比重從54%提升到82%，單礦盈利從2.87億元增長到5.03億元，增長了75%。

繪就了煤炭開采與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的壯美畫卷。30年來，安全高效煤礦致力改變傳統(tǒng)煤炭工業(yè)“臟亂差”的落后面貌，一個個全國綠色礦山、國家礦山公園、礦山博物館、工業(yè)旅游區(qū)成為實景圖。礦區(qū)資源綜合利用水平和效率不斷提升，生產(chǎn)綠色化、生活園林化、生態(tài)和諧化的綠色發(fā)展夢想點亮。截至2021年底，納入全國綠色礦山名錄的安全高效煤礦238處，占到入圍煤炭企業(yè)的84%。

推動了煤炭技術(shù)裝備“從0到1”的突破。安全高效煤礦是先進技術(shù)裝備的試驗田和創(chuàng)新高地。30年來，大型現(xiàn)代化礦井建設與安全高效開發(fā)逐步實現(xiàn)了跟跑到領(lǐng)跑，100—N00工法引領(lǐng)采礦技術(shù)變革，復合災害防治和資源勘查體系不斷完善，450米超長工作面和各類煤層智能化開采實現(xiàn)常態(tài)化運行，鉆錨一體化智能快掘、礦用TBM、超大采高智能化采煤機、10米超大采高液壓支架等大國重器登臺亮相……一個個重大技術(shù)裝備的創(chuàng)新應用，不僅是安全高效煤礦的榮耀，更是煤炭人采礦界的驕傲。據(jù)統(tǒng)計，目前92%的安全高效煤礦采掘工作面實現(xiàn)了“三機一架”全部國產(chǎn)化。

彰顯了煤炭人“特別能戰(zhàn)斗，特別能奉獻”的精神譜系。能源緊缺時，安全高效煤礦堅持“多出煤、出好煤”，履責擔當，保供穩(wěn)價，生動詮釋了“社會主義是干出來的”偉大號召；煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時，安全高效煤礦擔當不講條件、實干不打折扣，積極化解過剩產(chǎn)能，妥善安置職工，展現(xiàn)了煤炭一家親的胸懷；抗震救災防疫時，一批批煤礦醫(yī)護人員逆行出征，一筆筆物資捐款送去溫暖，一列列暖心煤愛心煤馳援災區(qū)，煤炭人的詩與遠方充滿著愛與責任。

譜寫了精進高效、共管共治的和諧之音。管理是安全高效煤礦創(chuàng)新經(jīng)營的重要品質(zhì)。從大抓“轉(zhuǎn)機制、抓管理、練內(nèi)功、增效益”，到強化安全生產(chǎn)基礎管理，從推動大集團戰(zhàn)略重組，到深化國資國企改革，30年來，安全高效煤礦堅持開展管理創(chuàng)新，持續(xù)在戰(zhàn)略管理與商業(yè)模式創(chuàng)新、組織變革與集團管控、生產(chǎn)運營與安全管理、財務管理與金融服務、供應鏈與物流管理、深化國有企業(yè)改革等方面發(fā)力，不斷提升經(jīng)營效益和發(fā)展質(zhì)量，加快向現(xiàn)代化、數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型升級。

三十載篳路藍縷，三十載風雨兼程。一部安全高效煤礦30年的建設史，就是煤炭工業(yè)的改革發(fā)展史，就是煤炭工業(yè)現(xiàn)代化進程的一個縮影，就是煤炭工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展成就的集中體現(xiàn)。安全高效煤礦建設的好，煤炭工業(yè)就發(fā)展的好；安全高效煤礦發(fā)展的好，煤炭工業(yè)的現(xiàn)代化就碩果累累。30年的建設歷程，深刻地啟示我們：堅持黨的領(lǐng)導，把好社會主義辦礦方向是事業(yè)成功的堅強保證。從1992年積極響應“建設高產(chǎn)高效礦井，加快煤炭工業(yè)現(xiàn)代化”的號召，到貫徹“科技興煤”戰(zhàn)略，從落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，到踐行能源安全新戰(zhàn)略，從能源保供，到“雙碳”政策，安全高效煤礦始終聽黨話、跟黨走，堅定社會主義辦礦方向，將鮮艷的黨旗插在礦區(qū)一線，將黨和政府的溫暖及時送到礦工心中。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，靠先進技術(shù)裝備武裝是事業(yè)成功的動力源泉。安全高效煤礦的一個共同特點是主動求變、善于創(chuàng)新。依靠創(chuàng)新，不僅提升了技術(shù)裝備和管理水平，還帶來了寶貴的資源要素和市場機遇；依靠創(chuàng)新，不僅在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局上取得成效，還勇于向數(shù)字化、智能化、綠色化方向進軍。我們在世界煤炭強國建設的進程中邁出了堅實步伐。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，高標準高水平推進是事業(yè)成功的堅實基礎。定期修編規(guī)劃，動態(tài)調(diào)整標準，持續(xù)完善評價指標，不斷豐富建設內(nèi)涵，這是安全高效煤礦建設的重要基礎。從打造“三高四好”型安全高效煤礦到創(chuàng)建安全、高效、綠色、智能的現(xiàn)代化煤礦，安全高效煤礦先后六次修改建設標準、三次制定專項規(guī)劃，這得益于一批懂技術(shù)、會管理的專家智庫支持，離不開各基層企業(yè)的層層分解、層層落實。

堅持以人為本，善于做職工工作是事業(yè)成功的重要法寶。30年的實踐表明，那些產(chǎn)業(yè)隊伍建得好、勞動競賽搞得活、班組管理抓得實、工人權(quán)益有保障的煤礦，安全高效就建的有質(zhì)量、有效益，就是能夠不斷滿足職工日益增長的物質(zhì)和精神需求的現(xiàn)代化煤礦，就是以職工滿意不滿意作為評價標準的好礦，就是“職工至上”的強礦。

30年發(fā)展歷程，有高峰也有低谷，有順境也有逆流。我們清醒地看到，新時期安全高效煤礦要邁向更高質(zhì)量、更高水平、更高層次，需要化解和處理的矛盾和挑戰(zhàn)還很多。

均衡協(xié)調(diào)發(fā)展存在短板。企業(yè)間、區(qū)域間安全高效煤礦發(fā)展差距較大。山西、內(nèi)蒙古、陜西、河南、山東、安徽、河北等省區(qū)的安全高效煤礦數(shù)量占到全國的92%，民營安全高效煤礦占比不足30%，120萬噸以下煤礦占比不足10%；可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。千米以深煤炭資源儲量超過50%，資源枯竭、接續(xù)緊張、生產(chǎn)分散、負擔沉重等問題愈發(fā)突出，薄煤層、急傾斜、深井高低壓、“三軟”、“三下”等復雜條件建設難度依然較大；安全發(fā)展壓力居高不下。部分地區(qū)復雜賦存條件與多重災害耦合加重，沖擊地壓等動力災害未從根本上得以控制，粉塵治理和職業(yè)病防治還需進一步加強。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動能還不足?？蒲型稄姸炔桓?，2022年煤炭開采和洗選企業(yè)研發(fā)投入強度僅0.44%，大幅低于工業(yè)行業(yè)平均水平（1.39%）；科技創(chuàng)新支撐能力不足。行業(yè)基礎理論研究相對薄弱。智能化關(guān)鍵核心技術(shù)、重大災害監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)、低生態(tài)損傷的綠色開采技術(shù)、清潔高效利用技術(shù)等亟待突破性創(chuàng)新，高端裝備還不能完全滿足應用需求；高水平技術(shù)技能人才匱乏。煤礦招生難、留人難和人才結(jié)構(gòu)性短缺矛盾愈發(fā)凸顯，人才吸引力偏弱問題未得到根本性改善。

綠色低碳發(fā)展任務艱巨。綠色開發(fā)利用技術(shù)推廣應用不足。充填開采、保水開采、無煤柱開采、煤與瓦斯共采、井下（坑下）干選等技術(shù)尚未得到普遍應用，綠色開發(fā)利用技術(shù)體系亟待完善；生態(tài)環(huán)保剛性約束增強。安全高效煤礦建設主要集中在環(huán)境承載能力弱的晉陜蒙等核心產(chǎn)區(qū)，落實生態(tài)保護紅線、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的任務十分艱巨；綠色發(fā)展水平有待提升。2022年，我國原煤入選率69.7%，尚未達到主要產(chǎn)煤國家80%的平均水平。大型煤炭企業(yè)原煤生產(chǎn)綜合能耗9.7千克標煤/噸，距離世界先進水平還有差距。

全面共享發(fā)展還有差距。行業(yè)利潤持續(xù)向優(yōu)勢企業(yè)集中，一些資源條件差、開采歷史久、社會負擔重、轉(zhuǎn)型發(fā)展難的老礦亟需各方面關(guān)注和支持；安全高效煤礦上下游產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展還不平衡，地勘、制造、洗選、設計、建設等產(chǎn)業(yè)利潤率不足6%；發(fā)展成果還不能滿足職工對美好生活的需求，職工物質(zhì)與精神文化還不協(xié)調(diào)。2013-2021年間，安全高效煤礦年均利潤增長率7.2%，而職工年均收入增長率僅4.7%，遠低于社會同期城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員9.5%的年均收入增長率。

同志們，朋友們！安全高效煤礦作為煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基石，被賦予了新的發(fā)展目標——就是建設現(xiàn)代化煤礦。建設什么樣的現(xiàn)代化煤礦？怎么建設？這成為安全高效煤礦發(fā)展的必答題。新時代安全高效煤礦的現(xiàn)代化建設，已不再是簡單安全高效生產(chǎn)的現(xiàn)代化，也不僅僅是千萬噸級的現(xiàn)代化，更不能單純以安全好不好、效益優(yōu)不優(yōu)、工效高不高等標準去衡量，它將是行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈共贏的現(xiàn)代化，是煤礦全生命周期協(xié)同的現(xiàn)代化，是煤炭全生產(chǎn)要素融合的現(xiàn)代化。當前，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，我們正聚焦新型工業(yè)化發(fā)展要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，踐行能源安全新戰(zhàn)略，推動煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造中國式現(xiàn)代化的煤礦樣本。在這里，我提出五點建議：

第一，要走創(chuàng)新發(fā)展之路，增強協(xié)同發(fā)展新動能。進一步優(yōu)化完善政產(chǎn)學研用有效銜接、上下游通力合作的科技創(chuàng)新機制體制，全力提升科技創(chuàng)新水平。要切實增強科技創(chuàng)新的支撐作用。聚焦資源保障與采掘（剝）接續(xù)、復雜條件下安全高效開發(fā)與重大災害防控、生產(chǎn)工藝設計與勞動組織優(yōu)化、綠色開采技術(shù)應用與生態(tài)文明礦區(qū)建設、清潔高效轉(zhuǎn)化與資源綜合利用、數(shù)字化轉(zhuǎn)型與智能化建設等六大“卡脖子”難題，合力解決關(guān)鍵短板，打通信息技術(shù)壁壘，加快新技術(shù)裝備的推廣應用，使科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”成為安全高效煤礦高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”；要充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用。建立長效穩(wěn)定的研發(fā)投入機制、協(xié)同創(chuàng)新機制和成果轉(zhuǎn)化機制，努力成為原始創(chuàng)新和核心技術(shù)的需求提出者、創(chuàng)新組織者、技術(shù)供給者和市場應用者，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能；要高度重視人才在科技創(chuàng)新中的源泉作用。堅持引才聚才與自主培養(yǎng)相結(jié)合，積極探索有利于創(chuàng)新型人才成長的培養(yǎng)機制、選拔機制、激勵機制，營造有利于創(chuàng)新要素聚集、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新人才涌現(xiàn)的發(fā)展環(huán)境，實施“揭榜掛帥”行動和“素質(zhì)提升”工程，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈深度融合。

第二，要走協(xié)調(diào)發(fā)展之路，鞏固改革發(fā)展好成果。依據(jù)煤炭資源稟賦、市場區(qū)位、環(huán)境容量等因素系統(tǒng)優(yōu)化安全高效煤礦建設布局，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要因地制宜，分類推進。對晉陜蒙新等煤炭綠色生產(chǎn)供應基地要積極對標世界一流，中東部老礦區(qū)要在現(xiàn)有基礎上穩(wěn)步推進，而復雜條件地區(qū)安全高效煤礦建設要加強研究、積極引導，提出適宜的建設模式和路徑；要思近謀遠、向“新”而行。堅持“有序開發(fā)、統(tǒng)籌規(guī)劃、永續(xù)發(fā)展”的理念，骨干主力礦井要均衡生產(chǎn)、穩(wěn)健經(jīng)營，為后續(xù)發(fā)展做好充足的人才、資金和資源儲備。資源枯竭礦井要深入挖潛減損，提高資源回收率，延長礦井服務年限，深謀轉(zhuǎn)型這篇文章；要堅持安全發(fā)展。堅決守牢安全發(fā)展底線，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，深入推進 “一優(yōu)三減”及“四化”建設，系統(tǒng)構(gòu)建瓦斯、沖擊地壓、水害等重大災害精準高效綜合治理體系，健全雙重預防機制，打造安全集約高效的生產(chǎn)模式。

第三，要走綠色發(fā)展之路，描繪美麗礦山新畫卷。綠色發(fā)展是安全高效煤礦高質(zhì)量建設必須破解的重大難題，也是實現(xiàn)煤炭開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑?！熬G則存，不綠則退”將成為一種方向。要自覺強化資源環(huán)境的剛性約束。全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，以更高站位推動礦區(qū)生態(tài)文明建設，統(tǒng)籌做好煤炭資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護整體規(guī)劃，建立“規(guī)劃—設計—建設—生產(chǎn)—利用—閉坑”全生命周期綠色開發(fā)模式，強化全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌銜接，實現(xiàn)煤礦綠色低碳發(fā)展，最大限度減輕對生態(tài)環(huán)境的擾動；要自覺強化綠色開采的社會責任。綜合考慮礦區(qū)開采條件和環(huán)境承載能力，因地制宜采用保水開采、煤與瓦斯共采、充填開采等技術(shù)，大力推廣無（或?。┟褐椭悄芑_采技術(shù)，實現(xiàn)煤炭資源精采細采。積極發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，大力推進節(jié)能降耗，不斷提高礦井水、煤矸石、煤泥、瓦斯等資源的綜合利用水平。

第四，要走開放發(fā)展之路，傳好開放合作“接力棒”。從先進技術(shù)裝備的引進吸收到統(tǒng)一開放、競爭有序的煤炭市場體系的構(gòu)建，開放在解困、匯力、聚勢中發(fā)揮了重要作用。開放已成為現(xiàn)代化煤礦發(fā)展的重要路徑。要加強國際交流與合作。錨定世界一流安全高效煤礦建設目標，充分利用全球技術(shù)資源和創(chuàng)新要素，學習借鑒國際先進管理經(jīng)驗，深度融入“一帶一路”建設，開拓多元化國際市場，打響中國煤炭工業(yè)國際品牌；要加強行業(yè)自律。作為我國煤炭安全穩(wěn)定供給的主體，安全高效煤礦要切實提高政治站位，充分發(fā)揮穩(wěn)定市場的帶頭作用，堅持依法生產(chǎn)，誠信經(jīng)營，公平競爭，著力構(gòu)建穩(wěn)固的長期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，強化電煤中長期合同履約，促進煤炭供需實現(xiàn)動態(tài)平衡，確保煤炭供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。

第五，要走共享發(fā)展之路，書寫共同富裕新答卷。安全高效煤礦都是煤礦中的“好學生”，這既有三好生，也有一般生，既有大學生，也有小學生。新時代的共享發(fā)展之路，我們要摒棄零和博弈思維，走和諧共贏、共同富裕之路。要加強兄弟煤礦間的互學互鑒。發(fā)展好的煤礦要積極幫扶發(fā)展慢的煤礦，國有大礦要引領(lǐng)多種所有制煤礦共同發(fā)展，多學習廣交流。我們也將充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，進一步推動煤礦間的交流互動，研究建立大型企業(yè)煤炭生產(chǎn)管理部門負責人協(xié)調(diào)協(xié)商機制，進一步推動“需求對接、資源共享、優(yōu)勢互補”；要讓職工共享發(fā)展成果。牢固樹立以職工為中心的思想，積極匯聚職工權(quán)益最大公約數(shù)，持續(xù)改善勞動條件和工作生活環(huán)境，推廣實施取消夜班、周末集休等生產(chǎn)新模式。進一步優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，健全多層次社會保障體系，不斷豐富煤礦工人的精神文化生活，讓煤礦工人更有地位、更有自信、更受尊重；要構(gòu)建全鏈條協(xié)同發(fā)展格局。樹立“客戶好我們才能好，朋友優(yōu)我們才能強”的思想，積極營造煤礦上下游誠信伙伴關(guān)系，進一步催生一批新產(chǎn)業(yè)、新賽道、新業(yè)態(tài)。我們也將充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的平臺作用，積極搭建煤炭全鏈條產(chǎn)業(yè)溝通交流的驛站，努力構(gòu)建互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈利益共同體。